“十二五”就業(yè)開局良好 壓力、矛盾依然突出專訪人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星
新華網(wǎng)北京2月23日電 （記者徐博)2011年是“十二五”開局之年。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬家庭的切身利益；促進(jìn)就業(yè)是安國之策，是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。開局之年的就業(yè)情況總體如何，就業(yè)難和招工難的問題是否得到緩解，下一步的就業(yè)工作重點(diǎn)有哪些……帶著這些問題，記者專訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星。
開局形勢(shì)總體良好
信長星說，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，大力實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作取得顯著成績，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。
2011年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)180萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)553萬人，年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于4.6%的控制目標(biāo)。
“做好就業(yè)工作有許多有利條件：第一，黨和政府高度重視就業(yè)工作，將其作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這是做好就業(yè)工作的根本保證。”信長星說。
“第二，我國經(jīng)濟(jì)仍處在較快發(fā)展區(qū)間，這是解決好就業(yè)問題的根本前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”他說，“第三，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供了有力的政策支撐。”
這位副部長強(qiáng)調(diào)，我們既要充分估計(jì)就業(yè)問題的艱巨性、復(fù)雜性，又要看到解決就業(yè)問題的有利條件，堅(jiān)定信心，迎難而上，進(jìn)一步加大工作力度，千方百計(jì)做好就業(yè)工作，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防范和緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。
壓力、矛盾依然突出
“應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀。”這位副部長坦言，“一方面是就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大，另一方面是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。”
他強(qiáng)調(diào)，特別是在當(dāng)前，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)諸多不確定性因素的影響，就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)顯得更加突出。
“就業(yè)難和招工難并存，是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的一種集中反映。”信長星強(qiáng)調(diào)，這說明在勞動(dòng)力總量供大于求這樣一個(gè)大背景下，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求兩者之間不匹配，結(jié)果就出現(xiàn)了部分企業(yè)想招的人招不滿，同時(shí)又有部分勞動(dòng)者找不到合適的工作這樣一種看似矛盾的現(xiàn)象。
解釋其原因，需要從需求、供給兩個(gè)方面進(jìn)行分析。從需求講，部分地區(qū)出現(xiàn)招工難并向中西部地區(qū)蔓延，一方面說明企業(yè)用工需求旺盛，同時(shí)也說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移還不到位，中西部地區(qū)隨著中部崛起、西部大開發(fā)以及相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展在加快，同時(shí)又承接了一部分東部轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，所以用工需求增長較快。
“但在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還在推進(jìn)中，存量調(diào)整要有一個(gè)過程，轉(zhuǎn)移到中西部的多為增量部分，東部的用工需求量仍然很大，所以這就出現(xiàn)了用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。”信長星說，“特別是在春節(jié)后這段時(shí)間，問題顯得更為突出一些。隨著元宵節(jié)過后勞動(dòng)者陸續(xù)返城，這一問題正在逐步緩解。”
在數(shù)量結(jié)構(gòu)性短缺背后，更值得關(guān)注的一個(gè)問題是技術(shù)工人長年供不應(yīng)求，這個(gè)問題不解決，將影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)。如何使勞動(dòng)者技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，出路就在于大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。
緩解招工難，從政府的角度講，要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，搭建對(duì)接平臺(tái)，同時(shí)要加強(qiáng)教育、住房等基本公共服務(wù)，逐步使一部分有條件、有意愿的農(nóng)民工融入城市。從企業(yè)的角度看，關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)的吸引力、凝聚力、提高員工的穩(wěn)定性和歸屬感。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，分解落實(shí)責(zé)任
信長星表示，為了做好就業(yè)工作，人力資源和社會(huì)保障部部門將努力深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推動(dòng)各地真正把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事來安排。
“為保證這一要求的落實(shí)，按照十二五促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的要求，要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)等重點(diǎn)指標(biāo)納入政府綜合考核體系。”信長星說，“作為考核地方各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)，層層分解落實(shí)責(zé)任。”
同時(shí)，要落實(shí)好更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)督促檢查，確保將幫助扶持勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員的稅收減免、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策落實(shí)到需要幫扶的勞動(dòng)者身上。
“高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，其意義不僅僅在于就業(yè)工作本身，同時(shí)也在于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。”信長星說，“我們將繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位，在開發(fā)就業(yè)崗位、落實(shí)扶持政策、實(shí)施基層項(xiàng)目、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步加大力度。同時(shí)要統(tǒng)籌做好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作。”
在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，信長星表示，人力資源和社會(huì)保障部門將深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)和完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。
“我們還要大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，充分利用社會(huì)各類培訓(xùn)資源，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。”這位副部長說，“同時(shí)，繼續(xù)組織實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、民營企業(yè)招聘周、就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。”
